Проблеми розмежування повноважень РФ і її суб`єктів

ЗМІСТ
ВСТУП
1. ФЕДЕРАЦІЯ ЯК ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1.1 Принципи федеративного устрою Російської Федерації
1.2 Види федерації. Адміністративний поділ Росії
2. ПРЕДМЕТИ ВЕДЕННЯ І КОНСТИТУЦІЙНІ СПОСОБИ ЇХ РОЗМЕЖУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
2.1 Предмети ведення РФ
2.2 Предмети спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації
3. ПРОБЛЕМИ РОЗМЕЖУВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЇЇ СУБ'ЄКТАМИ
3.1 Правові форми розмежування предметів ведення і повноважень. Договори та угоди
ВИСНОВОК
СПИСОК НОРМАТИВНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
Передбачені Конституцією РФ основні початку, визначають характер взаємовідносин між федеральною владою (РФ) і суб'єктами РФ, а також між самими суб'єктами.
За предметів ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території країни. За предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів видаються федеральні закони.
Згідно з Конституцією РФ (ст. 78) федеральні органи виконавчої влади для здійснення своїх повноважень можуть створювати свої територіальні органи та призначати відповідних посадових осіб. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ і федеральних законів. У свою чергу, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації за згодою з федеральними органами виконавчої влади можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень. Загальні принципи розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерації встановлені Федеральним законом від 4 липня 2003 р. «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »[1]. Мета роботи - розглянути механізм розмежування повноважень між «центром і суб'єктами», а також визначити можливі проблеми цього розмежування.

1. ФЕДЕРАЦІЯ ЯК ФОРМА ДЕРЖАВНОГО УСТРОЮ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ
1.1 Принципи федеративного устрою Російської Федерації
Адміністративний поділ Росії грунтується на наступних принципах, закріплених у ст. 4, 5 Конституції України [2]:
· Державна цілісність Росії,
· Рівноправність і самовизначення народів у РФ,
· Верховенство Конституції РФ і федеральних законів,
· Рівноправність суб'єктів РФ, єдність системи державної влади,
· Розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади її суб'єктів.
Державна цілісність Російської Федерації означає, що Російська Федерація є не суму окремих складових частин, а цілісне неподільна держава та його цілісність забезпечується єдністю системи влади, єдиним економічним простором, територіальним верховенством, верховенством федерального права.
Принцип рівноправності і самовизначення народів Російської Федерації проявляється в рівних правах на національний розвиток, розвиток національної культури, мови, на користування ним.
Держава гарантує всім народам РФ право на збереження рідної мови, створення умов для її вивчення та розвитку. Конституція РФ гарантує права корінних нечисленних народів відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права (ст. 69). Російська Федерація представляє державну форму самовизначення як багатонаціонального народу Росії в цілому, так і всіх вхідних в нього народів. Тому реалізація права народів РФ на самовизначення не повинна вести до порушення територіальної цілісності держави. Право націй на самовизначення, як це випливає з міжнародних документів, не передбачає в усіх випадках утворення самостійної держави. У світі налічується понад 2 тис. націй і народностей і тільки близько 200 держав. Нині загальновизнаним стає право всіх народів, етнічних груп на самовизначення у галузі культури, освіти, розвиток національної культури, мови і т.п.
Принцип єдності системи державної влади виражається в наявності федеральних органів державної влади, що уособлюють вищу державну владу і об'єднують всю сукупність органів державної влади суб'єктів РФ.
Єдність системи влади зумовлено, по-перше, тим, що воно грунтується на державній цілісності, суверенітет Російської Федерації, функціонуванні всіх органів державної влади відповідно до вимог федеральної Конституції, загальними принципами організації і діяльності законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади, що встановлюються федеральними законами, по-друге, закріпленням на конституційному рівні положення про те, що в межах ведення РФ і повноважень РФ з предметів спільного ведення Росії і її суб'єктів федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ (ч . 2 ст. 77 Конституції), по-третє, наявністю єдиної федеральної системи судів та єдиного в масштабі РФ централізованого прокурорського нагляду, по-четверте, тим, що єдність системи державної влади визначається наявністю в механізмі російської державності інституту федерального Президента.
Відповідно до Конституції Президент забезпечує: а) узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади (ч. 2 ст. 80); б) здійснення повноважень федеральної державної влади на всій території РФ (ч. 4 ст. 78). У разі виникнення спорів між різними органами державної влади Президент має право використовувати погоджувальні процедури та інших
Верховенство федерального права як принцип федеративного устрою означає, що федеральні закони та інші нормативні правові акти, прийняті федеральними органами влади, володіють верховенством по відношенню до законодавства суб'єктів РФ. Даний принцип випливає з суверенітету РФ, яке розповсюджується на всю її територію (ч. 1 ст. 4 Конституції РФ), покликаний забезпечити єдність, узгодженість і стабільність всієї правової системи країни.
Верховенство федерального права передбачає виконання федерального законодавства всіма структурами влади суб'єктів РФ, забезпечення відповідності федеральної Конституції й федеральних законів всіх нормативних правових актів, що приймаються суб'єктами РФ з питань спільного відання Федерації та її суб'єктів (ст. 72, 76 Конституції РФ). За наявності суперечностей застосовується норма Конституції і федеральний закон. Нормативно-правові акти, що не відповідають їм, в установленому порядку підлягають оскарженню, призупинення, скасування.
Відповідно до Федерального закону від 4 липня 2003 р. «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »[3] у разі невідповідності положень договорів і угод положенням Конституції РФ і федеральних законів, прийнятих з предметів ведення РФ і предметів спільного ведення, діють положення Конституції РФ і федеральних законів.
Принцип розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами припускає, що взаємини федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації будуються на основі передбаченого Конституцією РФ розмежування сфер і компетенції їх діяльності. При цьому розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Федерації і його суб'єктами можливо тільки на основі Конституції, Федеративного договору та інших (так званих внутрішньодержавних) договорів з цих питань.
Принцип рівноправності суб'єктів Російської Федерації означає, що суб'єкти РФ поставлені в рівні юридичні умови, вони рівноправні у взаєминах з органами державної влади РФ при розмежуванні предметів ведення і повноважень, у тому числі при підготовці та укладанні договорів, угод.
Рівноправність суб'єктів РФ виражається в: рівність їх прав і обов'язків; можливості всіх суб'єктів приймати закони, мати свою правову систему (ст. 76 Конституції РФ); самостійне визначення системи органів державної влади відповідно основам конституційного ладу РФ і загальним принципам організації представницьких і виконавчих органів влади (ст. 72 Конституції); рівному представництві всіх суб'єктів у Раді Федерації (ст. 95 Конституції).
1.2 Види федерації. Адміністративний поділ Росії
Видом федерації слід визнати що склалися в державній практиці різних країн моделі федерації, що розрізняються способами утворення, особливостями їх правового статусу, характером його закріплення в національних конституціях і ін
Слід мати на увазі ту обставину, що Росія є нетиповою, що відхиляється від класичних зразків федерацією, їй, в тій чи іншій мірі, притаманні риси різних видів федерації.
У залежності від способу розподілу влади (владних повноважень) між федерацією і її суб'єктами розрізняють делеговану, децентралізовану і нецентралізовану федерації.
Делеговану федерацію характеризує така модель федерації, обсяг, і характер повноважень якої визначаються державами, які утворюють федеративний союз.
Для децентралізованої федерації характерна передача центром певного обсягу державної влади територіям відповідно до їх інтересами.
Нецентралізованої є федерація, в якій розподіл компетенції розподіляється таким чином, щоб проблеми вирішувалися на тому рівні влади - федеральному або регіональному, на якому вони виникають.
У цьому випадку потреба втручання федеральної влади виникає тоді, коли проблема виходить за рамки повноважень суб'єктів федерації. Нецентралізована федерація грунтується на визнанні ідеї самоврядування складових частин федеративної держави як основи поділу державної влади між федерацією і її суб'єктами.
Прийнято вважати, що нецентралізованих тип федерації представляє ідеальну модель федеративних відносин, вищий рівень федералізму. Модель нецентралізованої федерації застосовна лише до правових державам, що відрізняється стабільною і узгодженою політикою федерального центру і регіонів, необхідної інтеграцією державної і правової систем. У країнах з державністю впровадження даної моделі можливе лише поетапно. На основі нецентралізованої федерації отримав розвиток кооперативний федералізм.
Критерії однорідності суб'єктів федерації з точки зору їх державно-правової природи і відмінностей в статусі дозволяють виділити два типи федерації: симетричну і асиметричну федерації.
Симетричною є федерація, в основу будови якої покладено об'єднання суб'єктів федерації, однорідних за своєю природою і рівних за статусом. Суб'єкти такої федерації мають однакову назву (штати, землі), однакову систему органів державної влади і не відрізняються якими-небудь особливостями юридичного статусу. Вважається, що в сучасних умовах абсолютно симетричних федерацій не існує. Більшість сучасних федеративних держав є федераціями симетричними з елементами асиметрії (Австрія, Бразилія, Німеччина, США, Швейцарія та ін.)
Асиметрична федерація характеризується юридичним або фактичною нерівністю її суб'єктів (Російська Федерація), наявністю адміністративно-територіальних одиниць, не володіють статусом суб'єкта федерації, - федеральні території, федеральні округи, федеральні володіння (США).
У залежності від того, який принцип покладено в основу утворення суб'єкта федерації - національний, територіальний чи змішаний, розрізняють: територіальні, національні та національно-територіальні федерації [4].
У залежності від правового способу закріплення федеративного союзу, тобто в залежності від виду (форми) правового акта, який заснував федерацію, прийнято виділяти: договірну, конституційну (законодавчу) та конституційно-договірну федерації.
Договірна - це федерація, заснована на договорі складових частин, тобто федерація, утворення якої, її правовий статус і правовий статус суб'єктів закріплені в союзному договорі. З певними застереженнями до цього виду федерації можна віднести Союз РСР. У початковій стадії свого формування (після розпаду СРСР - з грудня 1991 р. по березень 1992 р.) до договірної моделі федерації тяжіла Російська Федерація. Її становлення в нових умовах, види і статус суб'єктів, розмежування предметів ведення і повноважень РФ і її суб'єктів закріплені Федеративним договором від 31 березня 1992
Державознавець вважають, що існування в сучасних умовах федерації, заснованої на договорі, є малореалістичним, оскільки така модель федеративного держави не узгоджується з державним суверенітетом.
Конституційної (законодавчої) є федерація, правове становище якої та її суб'єктів закріплено в федеральної конституції. Конституційна федерація означає, що конституція країни зобов'язує центральну владу визнати федеративний устрій і політичну автономію територій. Чинна Конституція України закріплює саме таку модель федерації. Статус РФ і її суб'єктів, їх взаємини, предмети ведення і повноважень, порядок вирішення спорів про Конституцію визначені в федеральної Конституції.
Конституційно-договірної є федерація з елементами конституційної та договірної федеративної державності. Федеральна держава при цьому засновано договором та конституцією, але пріоритет (верховенство) з юридичної точки зору належить договором. Якщо конституційна федерація створюється і перетвориться в результаті прийняття конституції, то конституційно-договірні федерації грунтуються як на конституції, так і на передує її прийняття договорі між суб'єктами федерації і федеральним центром.
Схожою з даною моделлю федерації є договірно-конституційна федерація, тобто така федерація, коли спочатку полягає федеративний договір, а в подальшому приймається Конституція, закріплює федеративний статус держави.
Инкорпорирование (включення) норм Федеративного договору від 31 березня 1992 р. в діяла Конституцію РРФСР 1978 р. означало, що Російська Федерація придбала статус конституційно-договірної. Цей статус Росія зберегла до прийняття чинної Конституції.
Прихильники визнання Росії конституційно-договірній федерацією виходять з того, що правовою підставою освіти Російської Федерації є і федеральна Конституція, і федеративний договір. Конституція РФ 1993 р. дійсно закріпила основну частину положень Федеративного договору в нормах чинної Конституції, одночасно визнавши Договір джерелом правового регулювання федеративних відносин. У той же час Конституція визначила безумовний пріоритет норм Основного Закону над положеннями Федеративного договору (ст. 4, 5, 11, 15, абз. 4 ч. I Прикінцевих та перехідних положень Конституції РФ) [5].

2. ПРЕДМЕТИ ВЕДЕННЯ І КОНСТИТУЦІЙНІ СПОСОБИ ЇХ РОЗМЕЖУВАННЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Предмети відання - це поняття, що використовується у федеративних державах для характеристики сфери суспільних відносин, регулювання якої віднесено до компетенції федерації і її суб'єктів.
Коло конкретно закріплених повноважень, які органи державної влади РФ і її суб'єктів правомочні здійснювати відповідно до принципу розмежування предметів ведення і повноважень, утворює предмети ведення і повноважень Російської Федерації і її суб'єктів. Від предмета ведення слід відрізняти компетенцію органу державної влади, під якою розуміється сукупність повноважень органу державної влади з предметів ведення. У свою чергу повноваження органу державної влади - це його права та обов'язки щодо прийняття правових актів, а також здійснення інших державно-владних дій.

Під способами розмежування предметів ведення розуміється передбачений конституцією і федеративним договором спосіб розподілу повноважень між федерацією та її суб'єктами. Питання про те, що є прерогативами федерації, а що її суб'єктів, відноситься до числа головних питань федеративної держави. Формула вирішення цієї складної проблеми вироблена світовою практикою федералізму, відповідно до якої у федеративній державі компетенція підрозділяється на:
1) виключної компетенції федеральних органів влади (предмети ведення федерації);
2) спільну компетенцію органів влади федерації та її суб'єктів (предмети спільного ведення);
3) виняткову компетенцію суб'єктів федерації (предмети ведення суб'єктів федерації).
Такий принцип розподілу компетенції (предметів відання) визнаний Російською Федерацією. Спочатку предмети ведення і повноважень між РФ і її суб'єктами були розмежовані Федеративним договором від 31 березня 1992 р., з прийняттям нової Конституції - нею. Конституція РФ містить перелік питань, що знаходяться у винятковому віданні Федерації (ст. 71) і спільному віданні Федерації і його суб'єктів (ч. 1 ст. 72). У решті питань останні мають усю повноту державної влади (ст. 73) і здійснюють власне правове регулювання, включаючи власне прийняття законів та інших нормативних правових актів. Конституція РФ передбачає можливість перерозподілу сфер ведення і повноважень між РФ і його суб'єктами за допомогою окремих угод. Конституція встановлює, що такі угоди можливі між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації (ч. 2 і 3 ст. 78).
2.1 Предмети ведення РФ
Предметами ведення Російської Федерації є закріплені в Конституції РФ повноваження, виняткова прерогатива у здійсненні яких належить федеральним органам державної влади.
Предмети ведення РФ - це сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією РФ виключно до компетентності РФ. До відання РФ віднесено те, що необхідно і разом з тим досить для встановлення і захисту суверенітету та верховенства РФ, цілісності і недоторканності території, для захисту прав і свобод кожної людини, в якій би частині країни він не проживав. Перелік виняткових повноважень РФ, що міститься у Конституції (ст. 71), є вичерпним:
1. прийняття та зміна Конституції РФ і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;
2. федеративний устрій (визначення складу, порядку формування та повноважень федеральних органів, відносин між Федерацією та її суб'єктами), а також територія РФ (визначення складу, кордонів Росії);
3. регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина, громадянство в РФ, регулювання і захист прав національних меншин;
4. система федеральних законів;
5. законодавча, виконавча і судова влади, порядок їх організації та діяльності;
6. федеральна державна власність і управління нею;
7. встановлення основ федеральної політики і федеральних програм у сфері державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку РФ;
8. встановлення правових основ єдиного ринку;
9. федеральний бюджет, федеральні податки і збори;
10. федеральні енергетичні системи;
11. питання війни і миру;
12. оборона і безпека;
13. оборонне виробництво та ін
За предметів ведення РФ приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Російської Федерації. Крім того, реалізуючи виняткову компетенцію, федеральні органи державної влади мають право приймати і інші акти: укази Президента, постанови Уряду, акти федеральних органів виконавчої влади. Зазначені у ст. 71 Конституції РФ предмети ведення РФ можуть бути змінені тільки з дотриманням процедур, встановлених федеральним законом для внесення поправок до Конституції.

2.2 Предмети спільного ведення РФ і суб'єктів Федерації
Предмети спільного ведення утворюють коло повноважень, у здійсненні яких можуть брати участь органи державної влади Федерації і її суб'єктів.
Предмет спільного ведення - це сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією РФ і до компетенції РФ, і до компетенції суб'єктів РФ. До спільного ведення РФ і її суб'єктів Конституція відносить ті питання, по яких Федерація і суб'єкти координують свої зусилля і солідарно несуть відповідальність за стан справ (ст. 72).
Перелік таких питань також є вичерпним (ст. 72 Конституції РФ):
забезпечення відповідності законодавства суб'єктів РФ Конституції РФ і федеральних законів;
захист прав і свобод людини і громадянина;
питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;
розмежування державної власності;
природокористування;
охорона навколишнього середовища;
загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;
координація питань охорони здоров'я;
захист сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;
встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в РФ;
адміністративне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство;
законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;
кадри судових і правоохоронних органів;
адвокатура, нотаріат та ін
Відповідно Федеральним законом від 4 липня 2003 р. «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »(зі змінами та доповненнями) [6] з питань, віднесених до предметів спільного ведення, видаються федеральні закони, що визначають основні (загальні принципи) правового регулювання, включаючи принципи розмежування повноважень між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів РФ, а також федеральні Закони, спрямовані на реалізацію повноважень федеральних органів державної влади.
До їх прийняття суб'єкти РФ вправі здійснювати з таких питань власне правове регулювання. За предметів спільного ведення РФ і її суб'єктів видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ.

3. ПРОБЛЕМИ РОЗМЕЖУВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЇЇ СУБ'ЄКТАМИ
Основоположні вимоги, що пред'являються до підстав та процедур укладання договорів між федеральними органами влади і органами влади суб'єктів РФ про розмежування предметів ведення і повноважень та угод між цими органами про передачу один одному здійснення частини своїх повноважень.
Такі принципи закріплені Федеральним законом «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ» [7]. До них віднесені:
1) принцип конституційності, відповідно до яких договори та угоди не можуть передавати, виключати або іншим чином перерозподіляти предмети спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, встановлені відповідно до ст. 71 і 72 Конституції РФ;
2) принцип верховенства федерального права, що означає, що в разі невідповідності положень договорів, угод положенням Конституції РФ, федеральним законам діють положення федеральних правових актів;
3) принцип рівноправності суб'єктів РФ при розмежуванні предметів ведення і повноважень, у тому числі гарантує рівноправність суб'єктів РФ при підготовці та укладанні договорів та угод;
4) принцип неприпустимості обмеження інтересів, прав і свобод суб'єктів РФ, що означає, що при розмежуванні предметів ведення і повноважень відносно одного з суб'єктів РФ неприпустимо утиск прав та інтересів інших;
5) принцип узгодження інтересів РФ та інтересів суб'єктів РФ, згідно з яким при укладанні договорів та угод (а так само прийняття законів) необхідно здійснювати узгодження інтересів РФ та її суб'єктів у порядку, встановленому законом.
Зокрема, порядок передбачає: проекти федеральних законів з предметів спільного ведення після розгляду їх у першому читанні направляти у місячний термін до органів державної влади суб'єктів РФ; право представників суб'єктів РФ брати участь з правом дорадчого голосу в роботі над проектами таких законів у комітетах і комісіях Державної Думи і ін;
6) принцип добровільності укладення договорів та угод, що передбачає, що укладення договорів та угод здійснюється на добровільній основі і гласно.
3.1 Правові форми розмежування предметів ведення і повноважень. Договори та угоди
1. Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» в якості таких правових форм називає договори та угоди [8]. Закон визначає підстави і порядок укладення договорів та угод.
Договір представляє різновид двосторонніх внутрішньодержавних договорів, укладених між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ з питань регулювання майнових відносин і власності, зовнішньоекономічної діяльності та міждержавних зв'язків, паливно-енергетичного та агропромислового комплексів, бюджетних взаємовідносин, регулювання соціально-трудових питань зайнятості.
Такий договір юридично узаконює визнання Федерацією кола питань, з яких вона не має право самостійно здійснювати правове регулювання у сфері спільного ведення і без участі зацікавленої суб'єкта РФ, а також закріплення кола повноважень суб'єкта Федерації. Договір може бути укладений у випадках:
а) прямої вказівки у федеральному законі по предмету спільного ведення на допустимість його укладення;
б) відсутності федерального закону за предметом спільного відання, але за умови, що в разі прийняття федерального закону договір буде приведений у відповідність з ним.
Крім того, договір може конкретизувати предмети спільного ведення з урахуванням політичних, економічних, соціальних, географічних та інших особливостей суб'єктів РФ.
Предметами договору можуть бути:
а) конкретизація предметів ведення і повноважень, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами;
б) умови і порядок здійснення розмежованих договором повноважень;
в) форми взаємодії та співробітництва при виконанні положень договору, а також інші питання, пов'язані з реалізацією договору.
Договором може встановлюватися відповідальність сторін за невиконання або неналежне виконання положень договору. Зокрема, може передбачатися одностороннє розірвання договору, обов'язок відшкодування шкоди.
Порядок підготовки, попереднього розгляду та погодження проектів договору визначається Президентом РФ. На підготовчий проект федеральні органи виконавчої влади не пізніше ніж у місячний термін зобов'язані подати свої зауваження і пропозиції. До процедури підписання Президентом РФ проект договору направляється для розгляду в законодавчий орган суб'єкта РФ і в Раду Федерації. У Раді Федерації проект договору розглядається протягом 3 місяців з дня отримання повідомлення про результати його розгляду законодавчим органом суб'єкта РФ. Результати розгляду проекту договору в Раді Федерації мають рекомендаційний характер і враховуються при вирішенні питання про підписання договору. Договір підписується Президентом РФ і посадовою особою, уповноваженим суб'єктом РФ, і вступає в силу після закінчення 10 днів після дня його офіційного опублікування. Відповідно до Конституції РФ і Федеральним конституційним законом «Про Конституційний Суд РФ» (п. «б», «в» ст. 3) договори між органами державної влади Федерації і його суб'єктів, а також між органами державної влади суб'єктів підлягають правовій оцінці Конституційного Суду на предмет їх відповідності федеральної Конституції.
Укладений договір підписується Президентом РФ і головою виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ (президентом, губернатором, мером). Укладання договорів про розмежування повноважень допускається тільки у випадку, якщо це обумовлено економічними, географічними та іншими особливостями суб'єкта Федерації, і в тій мірі, в якій зазначеними особливостями визначене інше, ніж це встановлено федеральними законами, розмежування повноважень. У договорі про розмежування повноважень встановлюється перелік повноважень федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єкта Федерації, розмежування яких проводиться інакше, ніж це встановлено федеральними законами і законами суб'єкта Федерації, визначаються умови та порядок здійснення цих повноважень, конкретні права та обов'язки сторін, термін дії договору про розмежування повноважень і порядок продовження даного терміну, а також підстави і порядок дострокового розірвання договору про розмежування повноважень.
Мовою договору про розмежування повноважень є російська мова. За домовленістю сторін договір про розмежування повноважень може бути складений і підписаний російською мовою і державною мовою республіки у складі Федерації.
Порядок підготовки і попереднього узгодження проекту договору про розмежування повноважень федеральними органами державної влади визначається Президентом РФ відповідно до федерального закону. Порядок підготовки проекту договору про розмежування повноважень виконавчими органами державної влади суб'єкта Федерації до його внесення в федеральні органи державної влади визначається вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Федерації) відповідно до федерального закону.
Проект договору про розмежування повноважень, підготовлений і погоджений у встановленому порядку, видається в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Федерації вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта) для схвалення.
Проект договору про розмежування повноважень схвалюється або відхиляється постановою законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Федерації, приймається більшістю голосів від встановленого числа депутатів. Вища посадова особа суб'єкта (керівник вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта) повідомляє про результати розгляду проекту договору про розмежування повноважень у законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Федерації Президенту РФ.
Орган державної влади суб'єкта Федерації, який не є стороною договору про розмежування повноважень, має право отримати за своїм запитом проект даного договору до схвалення його проекту і внести до нього свої пропозиції та зауваження.
У разі внесення змін та (або) доповнень до схваленого законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Федерації проект договору про розмежування повноважень або відхилення його окремих положень проект договору про розмежування повноважень підлягає повторному попереднім погодженням і затвердженню.
Договір про розмежування повноважень підписується Президентом РФ і вищою посадовою особою суб'єкта Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта).
Президент РФ протягом десяти днів після підписання договору про розмежування повноважень вносить в Державну Думу проект федерального закону про затвердження договору про розмежування повноважень.
Договір про розмежування повноважень набуває чинності з дня набуття чинності федерального закону про затвердження договору про розмежування повноважень, якщо федеральним законом не встановлено інше.
Договір про розмежування повноважень має силу федерального закону і може бути змінений, його дія може бути припинена тільки шляхом внесення до нього змін та (або) додатків.
Термін дії договору про розмежування повноважень не може перевищувати десять років.
Дострокове припинення дії договору про розмежування повноважень можливо за взаємною згодою сторін або на підставі рішення суду.
На відміну від договору угода передбачає:
1) передачу федеральними органами виконавчої влади здійснення частини своїх повноважень органам виконавчої влади суб'єкта РФ, якщо така процедура не суперечить Конституції РФ і федеральних законів;
2) передачу органами виконавчої влади суб'єкта РФ здійснення частини своїх повноважень федеральним органам виконавчої влади.
Угода може бути укладена на підставі федерального закону з предметів спільного ведення або договору. При цьому предметами угоди можуть бути:
а) передача здійснення частини повноважень;
б) умови і порядок передачі здійснення частини повноважень;
в) матеріально-фінансова основа передачі здійснення частини повноважень;
г) форми взаємодії та співробітництва при виконанні положень угоди;
д) інші питання, пов'язані з виконанням положень угоди.
Як і в договорі, в угоді визначаються терміни його дії, умови і порядок дострокового припинення дії. Відповідальність за угодою сторін, процедура підготовки угоди ідентична описаним правилами, що застосовуються до договорів.

ВИСНОВОК
На закінчення можна зробити наступні висновки:
Згідно з Федеральним законом «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» повноваження, що здійснюються органами державної влади суб'єкта Федерації з предметів ведення суб'єктів Федерації, визначаються конституцією (статутом), законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами суб'єкта Федерації.
Повноваження, які здійснюються органами державної влади суб'єкта Федерації з предметів спільного ведення, визначаються Конституцією РФ, федеральними законами, договорами про розмежування повноважень та угодами.
Повноваження, які здійснюються органами державної влади суб'єкта Федерації з предметів ведення Російської Федерації, визначаються федеральними законами, що видаються відповідно до них нормативними правовими актами Президента РФ і Уряду РФ, а також угодами.
Федеральні закони, договори про розмежування повноважень і угоди, що визначають повноваження органів державної влади суб'єкта Федерації, повинні встановлювати права, обов'язки і відповідальність органів державної влади суб'єкта Федерації, порядок і джерела фінансування здійснення відповідних повноважень, а також повинні відповідати іншим вимогам, встановленим цим Законом .

СПИСОК НОРМАТИВНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята Всенародним голосуванням 12.12.1993. «Російська газета», № 237, 25.12.1993.
2. Федеральний закон від 4 липня 2003 р. «Про внесення змін і доповнень до Федерального закону« Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації »(зі змінами та доповненнями на 22 липня 2008 року) .- УПС« Кодекс », www.kodeks.ru
3. Статути суб'єктів РФ: Центральний федеральний округ / сост. А.П. Любимов. - М.: Изд-во Держ. Думи, 2001. - Ч. 2 - 792 с.
4. Постатейний коментар до Конституції Російської Федерації / Під ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт-М; Нова Правова культура, 2007.
5. Садовникова Г.Д. Коментар до Конституції Російської Федерації (постатейний) / Г.Д. Садовникова. - 3-е изд., Испр і доп. - М.: Юрист, 2005. - 188 с.
6 Любимов А.П. Коментар до Конституції Російської Федерації: тлумачення і тлумачення Конституції РФ в рішеннях Конституційного Суду РФ / А.П. Любимов. - М.: Іспит, 2005. - 655 с.
7. Баглай М. В. У конституційному праві Російської Федерації: Підручник. Видання 6-е, справність. і доп. М., Норма, 2007.
8. Козлова Є. І., Кутафін О.Е. Конституційне право Росії: навч. - 4-е вид., Перераб. і доп. - М: ТК Велбі, Вид-во Проспект, 2008.
9. Конституціоналізм. Історичний шлях Росії до ліберальної демократії: зб. документів / сост.: А.В. Гоголівський, Б.М. Ковальов. - М.: Юрист, 2000. - 624 с.
10. Хабрієва Т.Я. Теорія сучасної конституції / Т.Я. Хабрієва. - М.: Норма, 2005. - 319 с.
11. Хрестоматія по російському конституційного права / сост. Є.М. Ковешніков. - М.: Просвещение, 2001. - 784 с.